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內容來自YAHOO新聞

夏珍專欄：蔡英文還沒上馬，下馬威倒先來了

就在馬英九總統出訪中美洲友邦未歸期間，甘比亞宣布與中國建交，我外交部循例表示遺憾，其實，這個遺憾三年前就發出了，當時甘比亞片面與台灣斷交，但一反常態地並未與中國建交，應該說，是中國沒有立刻與之建交。某種程度不能不說是中國暫且擺下了兩岸爭取邦交的烽火競賽，按下不表。直到三年後，在台灣第三次政黨輪替前，終於，中國撿起了這個早與台灣斷交三年的國家。

意外嗎？早在大選前，已經有無數國際關係學者反覆提及，二０一六大選果若民進黨執政，中國不可能不在外交上「處理台灣」，讓人憂心的是，中國大陸打的是「面的外交」，而台灣則是「點的外交」，一旦北京鐵了心則其勢將一發不可收拾。

第一張不是牌的牌，倒下了

這個「勢」，台灣老早就嘗到了滋味。李登輝執政時期前期，邦交國從二十四國成長至二十九國，一九九六年總統開放直接民選，並在李登輝聲言兩岸是「特殊的國與國關係」（兩國論）後，兩岸外交時有拉鋸，迄李登輝結束任期，邦交國維持二十九國，但數目維持的背後，卻是驚心動魄的拉鋸，當然還伴隨龐大的金錢利益，比方說，一九八九、一九九０年先後掙得貝里斯和尼加拉瓜建交復交，一九九七年就斷了聖露西亞；而李登輝任內極力爭取的帛琉、馬紹爾、聖多美普林西比等，無不是砸重金以逞，國民黨為了帛琉外交千里迢迢蓋觀光飯店，賠一屁股；國安秘帳為南非邦交支出重金，最後還是不能不斷。

兩蔣做為亡國總統，在台灣立定腳跟後，都是不出國的總統，出訪友邦、過境非友邦從李登輝開始身體力行，所求無他，為台灣爭一個起碼的國際能見度，總統所到之處，當然不可能只有兩串蕉。維持總統的體面，維護國家的尊嚴，很大部份靠得是台灣夠強的經濟實力，巴拿馬邦交靠的是長榮海運而非總統臉面，工商代表隨團出訪成為李登輝與陳水扁任內的慣例。



1996年時任考試院長的許水德（中），擔任總統李登輝特使，飛抵甘比亞慶賀賈梅（右）就職。（愛玉部落格提供）

陳水扁任內八年，在「烽火外交」的政策下，邦交國從二十九國減為二十三國，過境美國從開始的紐約改為阿拉斯加，還鬧出「迷航外交」，他任內最後一次走訪中南美，連過境計畫都免了。八年少六國，砸下的重金，卻經常成為邦交國政府貪腐的根由。然而，不論李登輝或陳水扁，沒有人希望台灣的金援落入邦交國權力者的口袋，想盡辦法要蓋醫院、甚至蓋國會，要求舖路還要留下台灣名銜，都阻止不了金援的惡名。

中國全面經營非洲，台灣阻之乏力

馬英九就任，如何維繫邦交又不要落入金援競賽是重點，無可諱言，這部份真的未必能操諸於台灣自己。以非洲為例，中國自一九八九年天安門事件遭國際孤立後，重新經營非洲，其外長無不把非洲列為每年第一個出訪區域，一九九三年，中國就成為非洲能源淨進口國，二千年台灣第一次政黨輪替，中非合作論壇在北京開幕，雙邊貿易在扁政府八年內從每年百億美元巨增為千億美元，甚至已有百萬中國移民前進非洲，這是中國「面的經營」，台灣傾全國之力要維持「點」的經營都吃力。

過去八年，隔段時間就要數一下哪幾個邦交國排隊等著與中國建交，甘比亞在馬英九第二任的二０一三年就片面宣布與台灣斷交，但中國遲遲沒有動靜，包括中南美邦交國連政變為左派政權，中國依舊按兵不動，在國際組織上，也放開一絲讓台灣呼吸的空間，不能不說是兩岸關係與互信改善所致。這也是為什麼扁政府前國防部副部長林中斌為提前示警，認為蔡英文若未能調整好兩岸政策，可能會面對「雪崩式斷交」，他甚至認為梵帝岡可能開第一砲，危言刺耳，但卻不能不嚴肅以對。



甘比亞總統賈梅（Yahya A.J.J. Jammeh，左）訪台時，前總統陳水扁熱情接特。（取自總統府網站）

中甘建交示警，全民只能當總統後盾

中國選在五二０之前，中國兩會閉幕後，馬英九出訪返台前，宣布與已經與台灣斷交三年的甘比亞建交，一方面可說是建交行動與馬政府已經關係不大，換一個說詞是，也不必太顧及還在為台灣外交拚搏的馬英九的「情緒」；二方面則是對兩會反覆重提九二共識而蔡團隊與民進黨毫無反應的「示警」：不要認為危言不會成為事實；前副總統呂秀蓮曾說，蔡政府上台後面臨骨牌式的外交危機，可以選擇「平行外交」─兩岸都做朋友。

以甘比亞的例子，兩岸都做朋友於台灣當然沒問題，但看來兩岸都不做朋友的可能性的確有，但都做朋友的機會肯定是零。台灣要思考的反而是「朋友」的定義是正式邦交的關係嗎？還是非正式邦交的「邦誼」呢？馬英九以外交休兵打下的「活路外交」，眼看著要畫下句點了，蔡英文政府要提出什麼樣的外交呢？所餘二十二國邦交還掉幾個才到盡頭？沒有正式邦交的「國家」還能存在嗎？如果中華民國依舊能活得喜孜孜樂陶陶，那麼台灣在創造經濟奇蹟、寧靜革命之民主奇蹟之後，大概又要再創下一個「外交」奇蹟，改寫的大概是國際關係教科書。

不論是李登輝、陳水扁、馬英九，用什麼樣的方法維持台灣的國際參與和能見度，他們都是曾經為台灣艱苦外交環境傾盡心力的國家領導人，停止數落為台灣存在而盡心盡力的總統們，未來，蔡英文要在更艱鉅的處境下，為台灣的外交衝決網羅，不論她的想法和作法，全民只能是她的後盾！


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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/夏珍專欄-蔡英文還沒上馬-下馬威倒先來了-000113792.html

TIME時代雜誌

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